淮安區(qū)2022-01號土地征收成片開發(fā)方案（征求意見稿）
一、編制目的和依據(jù)(一) 編制目的根據(jù)《土地管理法》第 45 條的規(guī)定，深入貫徹落實(shí)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的，編制本次土地征收成片開發(fā)方案。方案的編制，將進(jìn)一步明確征地范圍、規(guī)范征地程序，合理確定成片開發(fā)范圍的邊界，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障項(xiàng)目用地。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國土地管理法》（2020 年 1 月）；2．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正）；3．《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2017 年修正）；4．《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（第 511 號）；5．《江蘇省土地管理?xiàng)l例》（2021 年 1 月）。6.《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15 號）；7.《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138 號）； 8.《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）> <江蘇省土地征收成片開發(fā)方案審查要點(diǎn)>的通知》（蘇自然資函〔2021〕1028 號）；9.《淮安市淮安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；10.《關(guān)于淮安市淮安區(qū)2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》；11.《淮安市城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》；12.《淮安市淮安區(qū)開發(fā)區(qū)西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》；13.《江蘇淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵云路東側(cè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編（2018年)》14.《淮安市淮安區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案（2021年）》。
二、片區(qū)基本情況
1.百斯特片區(qū)：百斯特片區(qū)（CP320803-2022-01-01），片區(qū)位于淮安市淮安區(qū)，東至規(guī)劃農(nóng)林綠地，南至西十路，西至233國道，北至廣州路，片區(qū)屬于工業(yè)主導(dǎo)型，面積58.5205公頃，其中公益性面積14.7568公頃，公益性比例25.22%，擬征收集體土地面積10.3347公頃。（成片開發(fā)范圍以最終批復(fù)為準(zhǔn)）
2.黃土橋片區(qū)： http://www.zghaq.gov.cn/upload/2022-07/69b0d3ad-0c60-479a-b087-139f2eace40a.png黃土橋片區(qū)（CP320803-2022-01-02），片區(qū)位于淮安市淮安區(qū)，東至233國道，南至永懷東路，西至鐵云路，北至規(guī)劃二路，片區(qū)屬于工業(yè)主導(dǎo)型，面積50.0504公頃，其中公益性面積13.2192公頃，公益性比例26.42%，擬征收集體土地面積6.0078公頃。（成片開發(fā)范圍以最終批復(fù)為準(zhǔn)）3.德邦物流片區(qū)： 德邦物流片區(qū)（CP320803-2022-01-03），片區(qū)位于淮安市淮安區(qū)，東至徐鹽高速鐵路，南至櫻桃園路，西至233國道，北至華西路，片區(qū)屬于工業(yè)主導(dǎo)型，面積55.5062公頃，其中公益性面積14.9308公頃，公益性比例26.90%，擬征收集體土地面積4.1797公頃。（成片開發(fā)范圍以最終批復(fù)為準(zhǔn)）
三、成片開發(fā)的必要性
成片開發(fā)有利于統(tǒng)一城市規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。城市是居民生產(chǎn)、生活的重要空間載體，其用地空間布局、功能體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施配套需要體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，以支撐城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，而以宗地或圖斑為單位的零散開發(fā)方式難以承載城市發(fā)展戰(zhàn)略。此外，成片開發(fā)還有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部公益性基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保障城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排，防止城市因過分追求房產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。
四、規(guī)劃符合情況
1.本方案符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。2.按照已經(jīng)批準(zhǔn)的《淮安市淮安區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案》及《2022年度淮安市XX縣區(qū)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)落地上圖方案》，該成片開發(fā)范圍中141.7238公頃位于允許建設(shè)區(qū)，占比為86.38%，其余22.3534公頃位于有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，占比為13.62%。鑒于目前我區(qū)國土空間總體規(guī)劃尚在編制過程中，考慮該方案土地開發(fā)建設(shè)周期和開發(fā)完整性，對于開發(fā)片區(qū)未納入《淮安市淮安區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案》中允許建設(shè)區(qū)的22.3534公頃土地，我區(qū)承諾將其全部納入正在編制的淮安區(qū)國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。3.根據(jù)淮安區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，片區(qū)規(guī)劃地類包括工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地等，本方案符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。
五、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)情況
本成片開發(fā)范圍內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田和調(diào)整前后的生態(tài)保護(hù)紅線。
六、擬建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃
成片開發(fā)范圍內(nèi)擬建設(shè)項(xiàng)目以工業(yè)為主，配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，計(jì)劃在2022年開始分批次啟動土地征收工作。
七、選址適宜性
項(xiàng)目選址未見現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害，未處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
八、落實(shí)被征地群眾安置補(bǔ)償、維護(hù)群眾利益的計(jì)劃措施
1.依法足額補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ婪ㄕ魇臻_發(fā)片區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地，加強(qiáng)財(cái)政保障力度，確保足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)用等，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.完善覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。被征地農(nóng)民按照即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，根據(jù)未成年年齡段、勞保年齡段、養(yǎng)老年齡段三個(gè)年齡段，規(guī)定勞動年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。3.加強(qiáng)就業(yè)保障，提高農(nóng)民收入。一是開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性，提高農(nóng)民就業(yè)率。二是社區(qū)、街道打通被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，引導(dǎo)被征地農(nóng)民適應(yīng)城市就業(yè)方式，培育、鍛煉被征地農(nóng)民自己主動應(yīng)聘能力，鼓勵其通過職業(yè)中介、社區(qū)介紹等正式途徑獲得工作。三是合理安排土地成片開發(fā)環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目施工，提高農(nóng)民收入。
九、土地利用效益評估
1.土地利用效益:有效整合區(qū)域內(nèi)土地資源，促進(jìn)土地資源要素的統(tǒng)籌利用，提升土地利用效率。2.經(jīng)濟(jì)效益:成片開發(fā)片區(qū)的建設(shè)，有利于促進(jìn)片區(qū)形象的提升和城市功能的完善，為廣大居民提供宜居的生活空間，同時(shí)可帶動區(qū)域土地資源價(jià)值的提升。3.社會效益:有利于完善公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率，保障公共利益。4.生態(tài)效益:有利于促進(jìn)淮安區(qū)生態(tài)資源整合、生態(tài)功能強(qiáng)化與生態(tài)景觀打造。
十、結(jié)論
《淮安區(qū)2022-01號土地征收成片開發(fā)方案（征求意見稿）》符合自然資源部和江蘇省自然資源廳土地征收成片開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，做到了保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
來源：淮安區(qū)人民政府網(wǎng)站
己知曉
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