淮安區2022-01號土地征收成片開發方案（征求意見稿）

北門水哥

一、編制目的和依據

(一) 編制目的

根據《土地管理法》第 45 條的規定，深入貫徹落實《土地征收成片開發標準（試行）》與“十四五”規劃和國土空間規劃編制相結合，統籌兼顧，堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地、維護農民合法權益、節約集約用地、生態環境保護為目的，編制本次土地征收成片開發方案。

方案的編制，將進一步明確征地范圍、規范征地程序，合理確定成片開發范圍的邊界，統籌產業布局，完善對被征地農民合理規范多元保障機制，促進當地經濟社會可持續發展，保障項目用地。

（二）編制依據

1.《中華人民共和國土地管理法》（2020 年 1 月）；

2．《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019 年修正）；

3．《中華人民共和國基本農田保護條例》（2017 年修正）；

4．《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（第 511 號）；

5．《江蘇省土地管理條例》（2021 年 1 月）。6.《江蘇省自然資源廳關于開展土地征收成片開發方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15 號）；

7.《江蘇省自然資源廳關于加快推進土地征收成片開發方案編制工作的通知》（蘇自然資發〔2021〕138 號）；    8.《江蘇省自然資源廳關于印發<江蘇省土地征收成片開發方案編制指南（試行）> <江蘇省土地征收成片開發方案審查要點>的通知》（蘇自然資函〔2021〕1028 號）；

9.《淮安市淮安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

10.《關于淮安市淮安區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃的報告》；

11.《淮安市城市總體規劃（2009-2030年）》；

12.《淮安市淮安區開發區西單元控制性詳細規劃》；

13.《江蘇淮安經濟開發區鐵云路東側片區控制性詳細規劃修編（2018年)》

14.《淮安市淮安區國土空間規劃近期實施方案（2021年）》。

二、片區基本情況

1.百斯特片區：

百斯特片區（CP320803-2022-01-01），片區位于淮安市淮安區，東至規劃農林綠地，南至西十路，西至233國道，北至廣州路，片區屬于工業主導型，面積58.5205公頃，其中公益性面積14.7568公頃，公益性比例25.22%，擬征收集體土地面積10.3347公頃。（成片開發范圍以最終批復為準）

2.黃土橋片區：

黃土橋片區（CP320803-2022-01-02），片區位于淮安市淮安區，東至233國道，南至永懷東路，西至鐵云路，北至規劃二路，片區屬于工業主導型，面積50.0504公頃，其中公益性面積13.2192公頃，公益性比例26.42%，擬征收集體土地面積6.0078公頃。（成片開發范圍以最終批復為準）

3.德邦物流片區：

德邦物流片區（CP320803-2022-01-03），片區位于淮安市淮安區，東至徐鹽高速鐵路，南至櫻桃園路，西至233國道，北至華西路，片區屬于工業主導型，面積55.5062公頃，其中公益性面積14.9308公頃，公益性比例26.90%，擬征收集體土地面積4.1797公頃。（成片開發范圍以最終批復為準）

三、成片開發的必要性

成片開發有利于統一城市規劃建設，高質量提升公共服務水平，促進城市和諧發展。城市是居民生產、生活的重要空間載體，其用地空間布局、功能體系構建、基礎設施配套需要體現前瞻性、系統性、科學性，以支撐城市宏觀發展戰略，而以宗地或圖斑為單位的零散開發方式難以承載城市發展戰略。此外，成片開發還有利于加強城市內部公益性基礎設施配套建設，保障城市公益性基礎設施統籌安排，防止城市因過分追求房產、工業建設而忽視了基礎設施與公共服務產品的供給。

四、規劃符合情況

1.本方案符合國民經濟和社會發展規劃的發展定位、要求，已納入國民經濟和社會發展年度計劃。

2.按照已經批準的《淮安市淮安區國土空間規劃近期實施方案》及《2022年度淮安市XX縣區預支空間規模指標落地上圖方案》，該成片開發范圍中141.7238公頃位于允許建設區，占比為86.38%，其余22.3534公頃位于有條件建設區和限制建設區，占比為13.62%。鑒于目前我區國土空間總體規劃尚在編制過程中，考慮該方案土地開發建設周期和開發完整性，對于開發片區未納入《淮安市淮安區國土空間規劃近期實施方案》中允許建設區的22.3534公頃土地，我區承諾將其全部納入正在編制的淮安區國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區。

3.根據淮安區各片區控制性詳細規劃，片區規劃地類包括工業用地、道路與交通設施用地、綠地、公共管理與公共服務設施用地等，本方案符合控制性詳細規劃。

五、永久基本農田和生態保護情況

本成片開發范圍內不涉及永久基本農田和調整前后的生態保護紅線。

六、擬建設項目、開發時序和實施計劃

成片開發范圍內擬建設項目以工業為主，配套建設公共基礎設施等項目，計劃在2022年開始分批次啟動土地征收工作。

七、選址適宜性

項目選址未見現狀地質災害，未處于地質災害易發區。

八、落實被征地群眾安置補償、維護群眾利益的計劃措施

1.依法足額補償到位。依法征收開發片區內農民集體所有土地，加強財政保障力度，確保足額支付征地補償費用，安排被征地農民的社會保障費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、社會保障費用等，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

2.完善覆蓋城鄉的多層次社會保障體系。被征地農民按照即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，根據未成年年齡段、勞保年齡段、養老年齡段三個年齡段，規定勞動年齡段的被征地農民參加企業職工基本養老保險，未參加企業職工基本養老保險的，應參加城鄉居民社會養老保險。

3.加強就業保障，提高農民收入。一是開展被征地農民就業培訓工作，提高就業培訓的針對性，提高農民就業率。二是社區、街道打通被征地農民就業渠道，引導被征地農民適應城市就業方式，培育、鍛煉被征地農民自己主動應聘能力，鼓勵其通過職業中介、社區介紹等正式途徑獲得工作。三是合理安排土地成片開發環節，增加農民就業機會，引導農民參與項目施工，提高農民收入。

九、土地利用效益評估

1.土地利用效益:有效整合區域內土地資源，促進土地資源要素的統籌利用，提升土地利用效率。

2.經濟效益:成片開發片區的建設，有利于促進片區形象的提升和城市功能的完善，為廣大居民提供宜居的生活空間，同時可帶動區域土地資源價值的提升。

3.社會效益:有利于完善公共服務設施與基礎設施、增加就業崗位、提高就業率，保障公共利益。

4.生態效益:有利于促進淮安區生態資源整合、生態功能強化與生態景觀打造。

十、結論

《淮安區2022-01號土地征收成片開發方案（征求意見稿）》符合自然資源部和江蘇省自然資源廳土地征收成片開發的標準，做到了保護耕地、維護農民合法權益、節約集約用地、保護生態環境，能夠促進經濟社會可持續發展。

來源：淮安區人民政府網站

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