《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)機動車停放服務(wù)收費的通知》政策解讀
一、為什么要重新制定機動車停放服務(wù)收費政策一是政策層面上，2022年1月15日省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕3號）中對“完善停車收費政策”提出了新的要求；2022年1月1日施行的《淮安市停車場管理條例》對停車場的“使用和管理”明確了新的規(guī)定；二是從實際出發(fā)，我市的差別化停車收費政策自2017年7月1日施行以來，對緩解城市交通“行車難”“停車難”矛盾起到了一定的作用，但在計費方式、區(qū)域劃分、規(guī)范收費管理等方面還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，群眾反映“停車貴、收費高”的呼聲比較大。
二、制定機動車停放服務(wù)收費政策的目的
著力構(gòu)建公開、透明、規(guī)范的停車服務(wù)市場秩序，運用價格杠桿合理調(diào)節(jié)停車需求，提高停車資源配置效率。
三、淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號是如何制定的
一是開展道路停車泊位成本調(diào)查。通過公開招標(biāo)，聘請會計師事務(wù)所，對市區(qū)道路停車泊位、內(nèi)環(huán)高架橋下平面停車泊位、內(nèi)環(huán)高架橋下機械式立體停車泊位開展成本調(diào)查。
二是學(xué)習(xí)兄弟城市經(jīng)驗做法。對省內(nèi)13個城市的停車收費政策逐一進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究，選取蘇中蘇北8市道路停車泊位，從計費標(biāo)準(zhǔn)、計費單位、區(qū)域劃分、停放時長、收費上限等多角度進(jìn)行對比分析，從調(diào)整前后對我市道路停車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算對比。
三是廣泛征求社會各界意見和建議。市發(fā)改委會同市公安局、財政局、城管局、市場監(jiān)督管理局于2022年3月8日至23日在5個部門門戶網(wǎng)站發(fā)布了征求意見公告，全文公布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)機動車停放服務(wù)收費的通知》（征求意見稿），淮安發(fā)布、無線淮安、淮水安瀾、中國江蘇網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、財經(jīng)頭條、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛給予了關(guān)注報道。征集期內(nèi)，聯(lián)合組織召開了機動車停放服務(wù)管理單位座談會，公共停車設(shè)施經(jīng)營者代表座談會，社會各界代表座談會。市人大法工委，市人大代表，市政協(xié)委員，4個區(qū)的城管局、市場監(jiān)督管理局，交警支隊一大隊、二大隊、三大隊，市停車行業(yè)協(xié)會，淮海晚報記者，網(wǎng)絡(luò)淮水安瀾版主及各類停車設(shè)施經(jīng)營者代表，通過“12345”熱線邀請投訴過停車收費問題的市民代表、參加了座談會。
四是開展合法性審查。按照部門制定規(guī)范性文件備案審查要求，5部門分別開展了合法性審查，市發(fā)改委開展了公平競爭審查。
五是報送省發(fā)展改革委，給予指導(dǎo)把關(guān)。
四、對比淮價管〔2017〕27號，淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號有哪些不同
對比《關(guān)于完善市區(qū)機動車停放服務(wù)收費政策的通知》（淮價管〔2017〕27號），修訂的主要內(nèi)容有：
1.規(guī)范收費管理形式。根據(jù)省《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見》的有關(guān)要求，明確實行政府定價、政府指導(dǎo)價收費管理停車設(shè)施的具體要求。
2.調(diào)整區(qū)域劃分。綜合考慮交通擁堵狀況、停車設(shè)施服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，以市轄區(qū)為單位劃分一類、二類、三類區(qū)域，并建立健全市區(qū)機動車停放服務(wù)收費區(qū)域劃分動態(tài)調(diào)整機制。
3.優(yōu)化計費方式。將道路停車泊位由累計遞增收費改為累計計時收費；經(jīng)營性公共停車場、道路停車泊位實行計時收費的，計費單位由原來的1小時改為30分鐘，不足一個計費單位的按一個計費單位收費。
4.改進(jìn)時段劃分。白天時段調(diào)整為：8:00－20:00（原：8:00－21:00），夜間時段調(diào)整為：20:00－8:00（原：21:00－8:00）。
5.調(diào)整道路泊位收費標(biāo)準(zhǔn)。取消道路泊位計次收費方式，實行計時收費；參考周邊兄弟城市道路泊位收費標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合成本調(diào)查實際，將首小時收費標(biāo)準(zhǔn)降低1元，調(diào)整后的道路泊位收費標(biāo)準(zhǔn)在蘇北五市中處于中等水平。
6.調(diào)整免費停放時間。將原辦法對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的停車設(shè)施（機械式立體停車場除外）20分鐘免費停放改為經(jīng)營性公共停車場、道路停車泊位實行30分鐘免費停放。
7.對停車收費管理作了進(jìn)一步規(guī)范。強化對停車場經(jīng)營者的管理要求，根據(jù)不同的定價形式，對機動車停放服務(wù)收費公示牌分色設(shè)置，增加公示牌《示范樣本》；規(guī)范道路泊位、經(jīng)營性公共停車場的免費停放時長要求；明確道路停車泊位對周邊居民實行相對優(yōu)惠的包月收費，具體由市城管部門制定并組織實施；細(xì)化對停車收費收入的管理要求；明確亂收費及不執(zhí)行明碼標(biāo)價等價格違法行為的查處；明確通知適用范圍，并對淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)規(guī)范停車服務(wù)收費管理提出要求。
五、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、金湖縣、盱眙縣、漣水縣的機動車停放服務(wù)收費能夠按照淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號執(zhí)行嗎
淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號文件中，明確規(guī)定，淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)應(yīng)當(dāng)參照本通知規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)停車服務(wù)管理。漣水縣、盱眙縣、金湖縣可參照淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號制定本轄區(qū)內(nèi)機動車停放服務(wù)收費規(guī)定。
來源：淮安市發(fā)展和改革委員會
已知曉
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