《關于進一步規(guī)范城區(qū)機動車停放服務收費的通知》政策解讀

北門水哥

一、為什么要重新制定機動車停放服務收費政策

一是政策層面上，2022年1月15日省政府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕3號）中對“完善停車收費政策”提出了新的要求；2022年1月1日施行的《淮安市停車場管理條例》對停車場的“使用和管理”明確了新的規(guī)定；二是從實際出發(fā)，我市的差別化停車收費政策自2017年7月1日施行以來，對緩解城市交通“行車難”“停車難”矛盾起到了一定的作用，但在計費方式、區(qū)域劃分、規(guī)范收費管理等方面還需進一步優(yōu)化和完善，群眾反映“停車貴、收費高”的呼聲比較大。

二、制定機動車停放服務收費政策的目的

著力構建公開、透明、規(guī)范的停車服務市場秩序，運用價格杠桿合理調節(jié)停車需求，提高停車資源配置效率。

三、淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號是如何制定的

一是開展道路停車泊位成本調查。通過公開招標，聘請會計師事務所，對市區(qū)道路停車泊位、內環(huán)高架橋下平面停車泊位、內環(huán)高架橋下機械式立體停車泊位開展成本調查。

二是學習兄弟城市經驗做法。對省內13個城市的停車收費政策逐一進行了學習研究，選取蘇中蘇北8市道路停車泊位，從計費標準、計費單位、區(qū)域劃分、停放時長、收費上限等多角度進行對比分析，從調整前后對我市道路停車泊位收費標準進行測算對比。

三是廣泛征求社會各界意見和建議。市發(fā)改委會同市公安局、財政局、城管局、市場監(jiān)督管理局于2022年3月8日至23日在5個部門門戶網站發(fā)布了征求意見公告，全文公布了《關于進一步規(guī)范市區(qū)機動車停放服務收費的通知》（征求意見稿），淮安發(fā)布、無線淮安、淮水安瀾、中國江蘇網、騰訊網、新浪網、財經頭條、抖音等網絡媒體紛紛給予了關注報道。征集期內，聯(lián)合組織召開了機動車停放服務管理單位座談會，公共停車設施經營者代表座談會，社會各界代表座談會。市人大法工委，市人大代表，市政協(xié)委員，4個區(qū)的城管局、市場監(jiān)督管理局，交警支隊一大隊、二大隊、三大隊，市停車行業(yè)協(xié)會，淮海晚報記者，網絡淮水安瀾版主及各類停車設施經營者代表，通過“12345”熱線邀請投訴過停車收費問題的市民代表、參加了座談會。

四是開展合法性審查。按照部門制定規(guī)范性文件備案審查要求，5部門分別開展了合法性審查，市發(fā)改委開展了公平競爭審查。

五是報送省發(fā)展改革委，給予指導把關。

四、對比淮價管〔2017〕27號，淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號有哪些不同

對比《關于完善市區(qū)機動車停放服務收費政策的通知》（淮價管〔2017〕27號），修訂的主要內容有：

1.規(guī)范收費管理形式。根據(jù)省《關于推動城市停車設施發(fā)展的實施意見》的有關要求，明確實行政府定價、政府指導價收費管理停車設施的具體要求。

2.調整區(qū)域劃分。綜合考慮交通擁堵狀況、停車設施服務條件、供求關系及社會承受能力等因素，以市轄區(qū)為單位劃分一類、二類、三類區(qū)域，并建立健全市區(qū)機動車停放服務收費區(qū)域劃分動態(tài)調整機制。

3.優(yōu)化計費方式。將道路停車泊位由累計遞增收費改為累計計時收費；經營性公共停車場、道路停車泊位實行計時收費的，計費單位由原來的1小時改為30分鐘，不足一個計費單位的按一個計費單位收費。

4.改進時段劃分。白天時段調整為：8:00－20:00（原：8:00－21:00），夜間時段調整為：20:00－8:00（原：21:00－8:00）。

5.調整道路泊位收費標準。取消道路泊位計次收費方式，實行計時收費；參考周邊兄弟城市道路泊位收費標準，并結合成本調查實際，將首小時收費標準降低1元，調整后的道路泊位收費標準在蘇北五市中處于中等水平。

6.調整免費停放時間。將原辦法對實行政府定價、政府指導價的停車設施（機械式立體停車場除外）20分鐘免費停放改為經營性公共停車場、道路停車泊位實行30分鐘免費停放。

7.對停車收費管理作了進一步規(guī)范。強化對停車場經營者的管理要求，根據(jù)不同的定價形式，對機動車停放服務收費公示牌分色設置，增加公示牌《示范樣本》；規(guī)范道路泊位、經營性公共停車場的免費停放時長要求；明確道路停車泊位對周邊居民實行相對優(yōu)惠的包月收費，具體由市城管部門制定并組織實施；細化對停車收費收入的管理要求；明確亂收費及不執(zhí)行明碼標價等價格違法行為的查處；明確通知適用范圍，并對淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)規(guī)范停車服務收費管理提出要求。

五、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、金湖縣、盱眙縣、漣水縣的機動車停放服務收費能夠按照淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號執(zhí)行嗎

淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號文件中，明確規(guī)定，淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)應當參照本通知規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)內停車服務管理。漣水縣、盱眙縣、金湖縣可參照淮發(fā)改規(guī)〔2022〕1號制定本轄區(qū)內機動車停放服務收費規(guī)定。

來源：淮安市發(fā)展和改革委員會

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