傳承歷史遺存 留住文化根脈 ——淮安古城保護(hù)與城市發(fā)展芻議
傳承歷史遺存 留住文化根脈——淮安古城保護(hù)與城市發(fā)展芻議淮安市淮安區(qū)歷史文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 金志庚
淮安，古之名郡。南接長(zhǎng)江，東瀕大海，北連齊魯寶地，西近洪澤大湖，具有6000多年的文明史和2200多年的建城史，自晉始，即為歷代郡、州、路、府之治所，為大運(yùn)河沿線(xiàn)上與杭州、蘇州、揚(yáng)州齊名的四大都市之一，歷史上人文薈萃，底蘊(yùn)深厚，古有“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州”的美譽(yù)。
早在1986年12月，即被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)第二批歷史文化名城，歷代先賢與人民在這里共同創(chuàng)造了無(wú)比璀璨的歷史文明，老祖宗也在這里留下了極為豐富的歷史遺存。為這座名聞遐邇的古城增添了無(wú)限魅力。
一、淮安歷史文化遺存概覽
經(jīng)調(diào)查，目前，淮安區(qū)各類(lèi)不可移動(dòng)文物共378處，其中世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河淮安段1處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文保單位7處，市、縣級(jí)文保單位69處，一般不可移動(dòng)文物297處，其中古建筑222處，區(qū)博物館館藏文物5萬(wàn)余件。在這些歷史遺存中有2500多年的國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)河下古鎮(zhèn)，建于唐代的文通寶塔，建于宋代的鎮(zhèn)淮樓，明清時(shí)期的淮安府署，歷經(jīng)宋、元、明、清的漕運(yùn)總督部院遺址，具有6000多年歷史的青蓮崗文化遺址和近年挖掘發(fā)現(xiàn)并被公布為省級(jí)文保單位的良渚文化的城頭文化遺址，淮安鈔關(guān)遺址，邗溝末口遺址，關(guān)天培祠堂，劉鶚故居，大河衛(wèi)、淮安衛(wèi)遺址等，僅在城南一段，即發(fā)現(xiàn)了800多座古墓葬，還有一大批紅色文化遺存，如周恩來(lái)故居，華中分局紀(jì)念館，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝打響蘇北反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的橫溝起義遺址，新安小學(xué)老校址，抗戰(zhàn)時(shí)大胡莊戰(zhàn)斗遺址，車(chē)橋戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)遺址，以及一大批名人故居、老宅等，這些歷史遺存不僅是淮安作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城的重要基礎(chǔ)，也給今人留下了不可多得的歷史記憶。智慧過(guò)人的淮安先民為古城的街巷、道路、亭臺(tái)、樓閣、水域，留下了極具文化品位的名稱(chēng)。
二、古城遺存挖掘和保護(hù)現(xiàn)狀
習(xí)近平總書(shū)記高度重視古城的遺存保護(hù)，他指出：“一個(gè)城市的歷史遺跡，文化古跡，人文底蘊(yùn)是城市生命的一部分。”并強(qiáng)調(diào)：“要像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史，記得住鄉(xiāng)愁。”遵照習(xí)總書(shū)記的重要指示，我區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府十分注重古城遺存的挖掘和保護(hù)，按照“保護(hù)名城、改造舊城、拓展新城、打造名城”的工作思路，著重圍繞古城中軸線(xiàn)和河下古鎮(zhèn)兩大核心區(qū)域，不斷加大保護(hù)和利用力度，使古城整體形象得以充分保留。
一是注重城市形態(tài)保留。過(guò)去三十多年，特別是改革開(kāi)放以后，是中國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，不少城市歷史文化街區(qū)逐漸在版圖上消失。而區(qū)委區(qū)政府確立了“讓古城更古老、讓新城更現(xiàn)代”的發(fā)展戰(zhàn)略，不到7平方公里的古城作為淮安城市記憶的活態(tài)標(biāo)本，不僅肌理沒(méi)有大的破壞、三聯(lián)城格局基本沒(méi)變、歷史建筑成片分布，而且歷史文脈得到較好延續(xù)，成為蘇北地區(qū)規(guī)模大、保存好、味道濃的歷史古城區(qū)。
二是注重整體風(fēng)貌保護(hù)。近年來(lái)，先后對(duì)鎮(zhèn)淮樓東西路、南門(mén)大街等主干道進(jìn)行街景整治和美化亮化，對(duì)亂搭亂建、 不協(xié)調(diào)建筑進(jìn)行改造， 有效保持了古城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；按照宜居則居、宜商則商、宜游則游的原則，先后對(duì)駙馬巷、龍窩巷、上板街、胯下東街、湖嘴大街等歷史街區(qū)進(jìn)行改造，整治修繕傳統(tǒng)民居建筑， 適當(dāng)布局經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，使之成為展示古城歷史的重要窗口；提升古城基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)地下管網(wǎng)、水電氣設(shè)施等進(jìn)行改造，新添了一批公共綠地，改善了人居環(huán)境。
三是注重打造重點(diǎn)特色區(qū)域。“十二五” 以來(lái)，累計(jì)投入20億元，實(shí)施了河下古鎮(zhèn)“一河兩街五景”保護(hù)與利用，建成了狀元府邸、古城墻遺址公園、蕭湖景區(qū)、估衣街改造、淮安府衙修復(fù)、中國(guó)漕運(yùn)博物館等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)工程，周恩來(lái)故里景區(qū)創(chuàng)成蘇北首家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，規(guī)劃2平方公里的河下古鎮(zhèn)“非遺小鎮(zhèn)”初顯雛形，并創(chuàng)成“ 中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”，成為外地游客來(lái)淮旅游觀光必到之地，“周恩來(lái)故鄉(xiāng)，西游記搖籃”的旅游品牌得到有效提升。
四是注重淮安特色文化傳承弘揚(yáng)。在古城保護(hù)過(guò)程中， 合理保留并發(fā)展了古文樓飯店等一批商業(yè)老字號(hào) ，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延續(xù)和繁榮；李記紙?jiān)⒑酉履嗳伺恕⒃兰也桠痰葌鹘y(tǒng)工藝具有較高知名度，且在現(xiàn)場(chǎng)展示手工技藝；十番鑼鼓、南閘民歌、車(chē)橋剪紙、淮劇等傳統(tǒng)戲曲曲藝，內(nèi)容豐富、形式多樣，形成了淮安特有的曲藝體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，也有力提升了城市魅力。
三、注重在保護(hù)的前提下，更新城市發(fā)展空間。
歷史古城是老祖宗留給我們的寶貴財(cái)富，在善待并保護(hù)好這些歷史遺存的同時(shí)，如何適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往，是歷史文化名城各級(jí)政府十分關(guān)注并應(yīng)科學(xué)理性處理的重要問(wèn)題。
截至2020年6月，國(guó)務(wù)院已公布了134座國(guó)家歷史文化名城，這些歷史文化名城，是中華文脈的集中承載，習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無(wú)形的優(yōu)良傳統(tǒng)。”
淮安區(qū)在著力保護(hù)古城，保護(hù)文物傳承城市文脈的同時(shí)，也十分注重城市有機(jī)更新和城市空間的拓展和城市功能的彰顯。
一是在古城區(qū)采取修舊如舊的辦法，對(duì)城市的原有肌理不改變、不拆除、不移動(dòng)，在保護(hù)原貌的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行修舊如舊的改造和提升，使之適應(yīng)新時(shí)代城市形象的彰顯，使古城更古，遺跡可循，文脈不斷。
二是在古城保護(hù)范圍外，為這座城市人口的不斷增加和業(yè)態(tài)布局的擴(kuò)展建設(shè)新的城區(qū)，建大馬路、大高樓、大廣場(chǎng)、大游園和大型商業(yè)店鋪，以解決古城內(nèi)因宅小、巷深、路擠等因素造成的交通不便、人口密集問(wèn)題，從而解決居民生活不便的狀況，擴(kuò)展市民生活空間以滿(mǎn)足新市民對(duì)美好生活的追求。以致在原有古城不到7平方公里的空間中跳出來(lái)，經(jīng)過(guò)多年打造新的城市空間已達(dá)30多平方公里，城市現(xiàn)代化程度得到有效提升，形成了老城歷史文明與新城現(xiàn)代文明交相輝映的效果。
三是認(rèn)真解決古城遺存因河道不暢，違建較多，生態(tài)不善，出行不便的問(wèn)題。前年始，為配合黑臭水體整治工作，對(duì)古城區(qū)內(nèi)無(wú)一處不在的古文渠進(jìn)行治理，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在保持古文渠肌理不變的同時(shí)，清理渠道污泥，拆除違章建筑，在古文渠上復(fù)建了50多座按舊時(shí)原貌原名的古色古香的橋梁和15座亭閣，使整個(gè)文渠達(dá)到水清、路平、燈亮、樹(shù)綠的目標(biāo)，使之成為城市一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)和文渠文化長(zhǎng)廊，徹底改善了舊城的生態(tài)環(huán)境，使文渠真正成為一條人民群眾滿(mǎn)意的生態(tài)河、幸福河。
淮安古城有著十分豐厚的歷史文化遺存，是淮安的寶貴財(cái)富和值得驕傲的資產(chǎn)，歷屆區(qū)委區(qū)政府也十分重視古城的保護(hù)和歷史遺存的挖掘和文物的考古工作，在政府工作報(bào)告中，以較大的篇幅表達(dá)了保護(hù)古城的必要性、重要性和中長(zhǎng)期規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)要加大財(cái)政投入，招引考古人才，建設(shè)好一支有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和一定業(yè)務(wù)水平的考古隊(duì)伍，真正把淮安古城保護(hù)好、規(guī)劃好、利用好，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)古城、發(fā)展新城的目標(biāo)。
歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代，也屬于子孫歷代，考古遺跡和歷史文物是歷史的見(jiàn)證，必須保護(hù)好、利用好。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線(xiàn)，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富。”
為了落實(shí)總書(shū)記對(duì)保護(hù)歷史遺存，傳承中華文明的一系列指示，中共中央、國(guó)務(wù)院兩辦專(zhuān)門(mén)頒布了《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》，今年5月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《地名管理?xiàng)l例》指出“具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。”習(xí)近平主持的第26次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上談到區(qū)劃問(wèn)題強(qiáng)調(diào)：“不隨意更改老地名。”今年4月26日，省委、省政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和實(shí)施意見(jiàn)》共五部分十七條，從保護(hù)到利用，到融入城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)體系，再到從物化的保護(hù)對(duì)象上升到文化自信的精神傳承，都提了明確要求，要求統(tǒng)籌處理好老城與新城，傳承和創(chuàng)新，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮歷史文化遺存，在傳承歷史文化、塑造城市風(fēng)貌，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的重要作用。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立行之有效的保護(hù)管控機(jī)制，保護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)既要保護(hù)總體建筑，也要保護(hù)街區(qū)街巷，城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。構(gòu)建江河湖海交融、城鄉(xiāng)特色發(fā)展、文化多元共生的省級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，要進(jìn)一步完善保護(hù)對(duì)象類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋，要素全囊括，要求嚴(yán)格拆除管理，對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并予以公示；要規(guī)范實(shí)施保護(hù)、修繕、改造的審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
中央、省出臺(tái)的一系列關(guān)于“歷史文化保護(hù)傳承的“意見(jiàn)”、“條例”、“規(guī)劃”，我省的歷史文化名城中多個(gè)城市都相繼出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)實(shí)施方案，以落實(shí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作，與我市相鄰的揚(yáng)州市應(yīng)做得相對(duì)到位，因當(dāng)年國(guó)務(wù)院在“淮陰市更名為淮安市”的文件中明確指出“歷史文化名城的區(qū)域不變”，即專(zhuān)指現(xiàn)在的淮安區(qū)，因此，我區(qū)應(yīng)是落實(shí)中央、省關(guān)于古城保護(hù)和文化傳承無(wú)可替代的“責(zé)任區(qū)”，責(zé)無(wú)旁貸。有必要也要出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)意見(jiàn)。
淮安是國(guó)務(wù)院命名的第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，老祖宗留下的歷史遺存相對(duì)較多，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是數(shù)不勝數(shù)，除一些不可移動(dòng)的歷史遺跡外，精神文化遺產(chǎn)也極其豐富。我曾有幸陪同原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)許嘉璐、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理胡春華等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，并為他們講解淮安的歷史景觀，特別是今年四月為胡春華副總理在漕運(yùn)博物館講漕運(yùn)文化時(shí)，當(dāng)我講到中國(guó)四大古典名著有三部出在淮安時(shí)，當(dāng)時(shí)陪同胡副總理的省委吳政隆書(shū)記插話(huà)：“對(duì)呀，施耐庵是羅貫中的老師，就是他們師徒在淮安寫(xiě)的《水滸傳》與《三國(guó)演義》。”可見(jiàn)淮安還應(yīng)是當(dāng)之無(wú)愧的文學(xué)之鄉(xiāng)，而“三聯(lián)城”應(yīng)是世界建城史上的奇跡。這些都是我們值得驕傲、敬畏和應(yīng)切實(shí)保護(hù)的歷史遺存。
淮安還是一代偉人周恩來(lái)的故里，周恩來(lái)不僅是淮安的，更是中國(guó)和全世界愛(ài)好和平的人們永遠(yuǎn)值得懷念和學(xué)習(xí)的楷模，因此通過(guò)各種形式紀(jì)念、緬懷、學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)周總理精神品德，是淮安人永遠(yuǎn)的重要課題。一些建筑嵌入周恩來(lái)元素?zé)o可厚非，我們區(qū)有周恩來(lái)故居、紀(jì)念館、恩來(lái)干部學(xué)院、鄧穎超紀(jì)念園等一大批紀(jì)念性建筑。我曾在籌建周恩來(lái)紀(jì)念館時(shí)，包括后來(lái)曾數(shù)次走進(jìn)周恩來(lái)、鄧穎超建國(guó)后長(zhǎng)期工作生活過(guò)的中南海西華苑，西華苑內(nèi)有一處海棠園，還有一處長(zhǎng)廊，廊頭有一座“不染亭”，寓荷花“出淤泥而不染”。海棠是周總理和鄧媽媽喜歡的花卉之一，而非“唯一”，比如周總理還喜歡馬蹄蓮、梅花、荷花。我們?cè)诖蛟於鱽?lái)社區(qū)時(shí)，也曾嵌入“海棠元素”，將進(jìn)入皇冠國(guó)際小區(qū)東入口的路定為“海棠路”，原幼兒園更名為“海棠幼兒園”，黨群服務(wù)中心門(mén)前廣場(chǎng)命名為“海棠廣場(chǎng)”；并在廣場(chǎng)上按西花苑原貌建了座“不染亭”。在古運(yùn)河西岸堤旁遍栽海棠樹(shù)，也應(yīng)為“海棠路”，恩來(lái)干部學(xué)院東側(cè)道路也叫“海棠路”，這些都是為紀(jì)念周總理的重要標(biāo)識(shí)。
淮安的歷史文化底蘊(yùn)深厚，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、品例眾多，值得我們研究的文化有恩來(lái)文化、運(yùn)河文化、科舉文化、官衙文化、紅色文化、戲曲文化、美食文化、街巷文化、名人文化、紅色文化、漕運(yùn)文化、民俗文化、詩(shī)詞文化、淮醫(yī)文化、書(shū)畫(huà)文化、名著文化、宗教文化等等，不一而足，每種文化都有內(nèi)涵、有故事、有溫度、都值得我們?nèi)ド钊胪诰颉⒄怼⒀芯亢捅Ｗo(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生，不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位，發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提，不能過(guò)度商業(yè)化。”又指出“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建，要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，要多采用改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們留住鄉(xiāng)愁。”淮安古城的古街古巷、古宅古居、古路古河、古樓古亭都是城市的歷史記憶，因此，不能斬?cái)噙@些記憶，古路古街等老祖宗留下的東西不能隨意更改，不僅對(duì)不起老祖宗，也與黨和政府有關(guān)歷史遺存保護(hù)，留下城市根脈相關(guān)法規(guī)政策相悖，同時(shí)也浪費(fèi)社會(huì)資源，如改一條路、街、巷名，百姓的戶(hù)口簿、身份證、門(mén)牌等都要改，就像當(dāng)年淮安改楚州，引起老淮安人公憤，并鬧出許多笑話(huà)，在外工作的老淮安人包括周恩來(lái)親屬都說(shuō)：“我們摸不到家門(mén)了。”當(dāng)然，中央適時(shí)恢復(fù)了淮安名，這場(chǎng)曠日已久的“官司”方才告一段落。因此，要堅(jiān)決遵循習(xí)總書(shū)記指出的“對(duì)歷史文物要有敬畏之心。”樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，全面貫徹“保護(hù)為主，搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理。”的工作方針，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)能更多地惠及人民群眾。傳承歷史遺存，留住文化根脈，是我們淮安黨委和政府包括全體市民的共同責(zé)任，政府文物部門(mén)要守土有責(zé)，市民要有榮譽(yù)感、責(zé)任感和保護(hù)好老祖宗留下的歷史記憶的認(rèn)同感，使歷史遺存為發(fā)展旅游服務(wù)，為人民大眾服務(wù)。要維護(hù)歷史遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性，牢牢守住底線(xiàn)，要對(duì)博大精深的歷史文化，對(duì)前人留下的寶貴財(cái)富心存敬畏，切實(shí)做好在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，積極推進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，讓歷史文化遺產(chǎn)在新時(shí)代煥發(fā)新生，綻放光彩，成為增進(jìn)全民族歷史自信與歷史認(rèn)知的重要源泉。我們要全力推進(jìn)大運(yùn)河等淮安城內(nèi)外水域文化、周恩來(lái)文化、具有淮安標(biāo)記的特色歷史文化研究，有效推動(dòng)考古發(fā)掘、遺址保護(hù)，以文塑旅、以旅彰文，用好歷史遺產(chǎn)、革命文物等紅色資源，培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，理順文物保護(hù)單位與旅游景區(qū)關(guān)系，提升文化遺產(chǎn)類(lèi)景區(qū)管理水平，讓文物活起來(lái)，為我區(qū)旅游業(yè)服務(wù)。
淮安有“偉人故里、運(yùn)河之都、文化名城、美食之鄉(xiāng)”四張閃光的名片，淮安區(qū)可以毫不客氣地加上“漕運(yùn)要塞、文學(xué)之城”的稱(chēng)號(hào)，四大古典名著三部出在淮安，這在世界文學(xué)史上可謂獨(dú)樹(shù)一幟，無(wú)可替代。因此，我們要敬畏歷史、保護(hù)古城，特別是文史工作者要不忘“里清淮安歷史、講好淮安故事、傳承淮安文化、保護(hù)淮安古城”的初心，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，切實(shí)貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記關(guān)于傳承、保護(hù)歷史遺產(chǎn)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的一系列講話(huà)精神，以及中共中央、國(guó)務(wù)院兩辦，省委、省政府兩辦頒布的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民，傳承歷史遺存，留住文化根脈，保護(hù)古城，守正創(chuàng)新，真正將淮安建設(shè)成為歷史文明與現(xiàn)代文明交相輝映的運(yùn)河古城而作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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