保利地產(chǎn)無證施工，存在嚴(yán)重安全問題！遭重罰！
日前，江蘇淮安住建部門使用了最嚴(yán)厲的措辭，點(diǎn)名通報(bào)了保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司（600048.SH，下稱“保利地產(chǎn)”）在當(dāng)?shù)匾粋(gè)投資逾44億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目存在的嚴(yán)重違規(guī)問題。這家央企地產(chǎn)商在2020年3月份收購了位于江蘇淮安清江浦區(qū)的化妝品一條街項(xiàng)目，連同股權(quán)及債權(quán)的交易對價(jià)接近10億元，項(xiàng)目整體投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過44億元。保利地產(chǎn)接盤淮安化妝品一條街項(xiàng)目后，在未辦理施工許可證的情況下，過去4個(gè)月時(shí)間里，即擅自組織施工單位開展了樁基及售樓處等部位施工。同時(shí)，項(xiàng)目施工過程中存在基坑支護(hù)無設(shè)計(jì)圖紙、無施工方案、未履行專家評審程序等嚴(yán)重安全問題。據(jù)悉，今年6~8月份，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門多次要求淮安化妝品一條街項(xiàng)目停工整改，但該項(xiàng)目無視主管部門停工指令，繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場施工。江蘇淮安住建部門批評上述問題暴露出項(xiàng)目公司及其控股股東保利淮海房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（下稱“保利淮海”）“法律意識(shí)淡薄”“安全意識(shí)淡薄”“社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄”等嚴(yán)重問題，將提請對其違法行為采取扣除企業(yè)信用分、列入黑名單、暫停房屋預(yù)售許可辦理等聯(lián)合懲戒措施。另據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，淮安化妝品一條街項(xiàng)目原本由淮安當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)獨(dú)資控制，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)采用了進(jìn)場交易方式，但在交易過程中存在為保利地產(chǎn)量身定制、定向轉(zhuǎn)讓的情形。截至記者發(fā)稿，保利地產(chǎn)方面未對淮安化妝品一條街項(xiàng)目存在的上述問題作出回應(yīng)。無證施工、拒不整改！
江蘇淮安住建部門一位人士在電話里向記者確認(rèn)，淮安化妝品一條街項(xiàng)目存在違法施工等問題屬實(shí)，淮安市建筑安全監(jiān)督站對此進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。“建筑施工安全是‘易碎品’，任何時(shí)候都不能掉以輕心，”江蘇淮安住建部門這位人士說，“淮安要?jiǎng)?chuàng)造、維護(hù)良好的營商環(huán)境，但更為優(yōu)先的是生產(chǎn)安全。”淮安化妝品一條街項(xiàng)目存在的違法施工及環(huán)境問題由來已久。近期，淮安市建筑安全監(jiān)督站對該項(xiàng)目進(jìn)行檢查過程中發(fā)現(xiàn)，其存在違法施工、拒不執(zhí)行主管部門停工通知、安全隱患多等嚴(yán)重問題。保利地產(chǎn)通過保利淮海間接持有淮安化妝品一條街項(xiàng)目51%的權(quán)益，并由其實(shí)際控制。因此，江蘇淮安住建部門通報(bào)批評了該項(xiàng)目違規(guī)問題，并將提請對保利淮海、施工單位等違法情況采取聯(lián)合懲戒措施。今年3月份，保利地產(chǎn)接盤淮安化妝品一條街項(xiàng)目后，過去4個(gè)月時(shí)間里，在該項(xiàng)目未辦理施工許可證的情況下，擅自組織江蘇華陽建筑安裝有限公司（下稱“華陽建筑”）開展樁基（基坑支護(hù)及工程樁）及售樓處等部位施工，屬于無證違法施工情形。江蘇淮安住建部門一位工作人員告訴記者，截至目前，淮安化妝品一條街項(xiàng)目仍未申請辦理施工許可證。但該項(xiàng)目一位銷售人員則稱，除了預(yù)售許可證以外，項(xiàng)目應(yīng)辦理的土地、施工許可等證件齊全，目前正在前期蓄客階段。淮安化妝品一條街項(xiàng)目在無證違法施工的情況下，存在諸多安全隱患。淮安市建筑安全監(jiān)督站經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目基坑支護(hù)無設(shè)計(jì)圖紙、無施工方案、未履行專家評審程序擅自施工；售樓處施工存在腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，臨邊防護(hù)不到位，臨時(shí)用電不規(guī)范、線路私拉亂接等情況。此外，該項(xiàng)目還存在揚(yáng)塵管控工作不力等環(huán)境問題。項(xiàng)目施工現(xiàn)場存在裸土覆蓋不到位、施工作業(yè)未采取降塵抑塵措施及車輛沖洗裝置設(shè)置不到位等情況，淮安市住建局大氣辦多次交辦以上問題后，今年8月份，淮安市建筑安全監(jiān)督站印發(fā)了專項(xiàng)通報(bào)，江蘇省環(huán)保廳第三專員辦督察現(xiàn)場再次交辦，但該項(xiàng)目揚(yáng)塵管控問題仍未整改到位。更為嚴(yán)重的問題是保利地產(chǎn)在對待項(xiàng)目違規(guī)問題上態(tài)度傲慢。今年6月份，淮安市建筑安全監(jiān)督站連續(xù)兩次對淮安化妝品一條街項(xiàng)目下達(dá)了停工通知，要求其停止施工；今年8月份，淮安市住建局大氣辦亦要求該項(xiàng)目停工整改。但保利地產(chǎn)無視主管部門停工指令，繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場施工。保利地產(chǎn)方面沒有解釋該項(xiàng)目存在無證施工、安全隱患等諸多問題的情況下，仍無視主管部門停工指令繼續(xù)進(jìn)行施工的原因。對此，江蘇淮安住建部門通報(bào)批評上述這些問題暴露出項(xiàng)目公司及其控股股東保利淮海“法律意識(shí)淡薄”“安全意識(shí)淡薄”“社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄”等嚴(yán)重問題。江蘇淮安住建部門也對保利地產(chǎn)作出了嚴(yán)厲處罰，除了對項(xiàng)目公司及其控股股東保利淮海、華陽建筑進(jìn)行通報(bào)批評、按規(guī)定錄入不良行為記錄，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，將該項(xiàng)目違法事實(shí)移交城建監(jiān)察部門進(jìn)行行政處罰外，還將提請對保利淮海、華陽建筑采取扣除企業(yè)信用分、列入黑名單、責(zé)成商砼供應(yīng)單位暫停材料供應(yīng)、暫停招投標(biāo)業(yè)務(wù)、暫停房屋預(yù)售許可辦理等聯(lián)合懲戒措施。“目前淮安化妝品一條街項(xiàng)目正在進(jìn)行整改。”前述江蘇淮安住建部門人士告訴記者。保利地產(chǎn)方面沒有透露江蘇淮安住建部門擬對項(xiàng)目采取的列入黑名單、暫停房屋預(yù)售許可辦理等聯(lián)合懲戒措施，預(yù)計(jì)會(huì)對該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生影響。
量身定制、定向轉(zhuǎn)讓！
“項(xiàng)目計(jì)劃在今年10月底、11月初開盤推售，首期房源價(jià)格預(yù)計(jì)在1.5萬元/平方米左右。”上述淮安化妝品一條街項(xiàng)目銷售人員告訴記者。據(jù)記者了解，淮安化妝品一條街項(xiàng)目已取得了“和府”備案名，該項(xiàng)目銷售推廣名為“保利國聯(lián)·和府”，預(yù)計(jì)首期將推出近400套房源。淮安化妝品一條街項(xiàng)目的開發(fā)主體為淮安市聯(lián)融置業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“聯(lián)融置業(yè)”），保利地產(chǎn)在今年3月份收購聯(lián)融置業(yè)51%的股權(quán)之前，該項(xiàng)目由淮安市國有聯(lián)合投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“淮安國聯(lián)集團(tuán)”）間接全資持有。淮安國聯(lián)集團(tuán)屬于淮安市國有獨(dú)資企業(yè)，其附屬公司在2018年以18.57億元的總代價(jià)，競得了淮安化妝品一條街項(xiàng)目地塊，也成為近幾年來淮安土地市場出讓成交的總價(jià)地王。淮安化妝品一條街項(xiàng)目的占地面積約12.26萬平方米，規(guī)劃地上計(jì)容建筑面積接近36.1萬平方米，按此計(jì)算，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目成交樓面地價(jià)超過5144元/平方米。根據(jù)該項(xiàng)目建設(shè)方案，36.1萬平方米地上計(jì)容建筑面積里，住宅面積超過34萬平方米，商業(yè)面積為0.94萬平方米，另外配套面積為1.11萬平方米，建成后將提供近3000套房源。盡管淮安國聯(lián)集團(tuán)以高價(jià)競得了淮安化妝品一條街項(xiàng)目地塊，但卻沒有選擇單獨(dú)推進(jìn)該項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)。在拿地一年后，淮安國聯(lián)集團(tuán)附屬公司即在淮安市公共資源交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓聯(lián)融置業(yè)51%的股權(quán)。根據(jù)聯(lián)融置業(yè)51%股權(quán)的資產(chǎn)審計(jì)、評估情況，當(dāng)時(shí)聯(lián)融置業(yè)的資產(chǎn)總額為18.79億元，負(fù)債總額為18.79億元，凈資產(chǎn)為零，凈資產(chǎn)評估值為0.79億元。另據(jù)標(biāo)的資產(chǎn)掛牌條件，除了至少支付0.4億元股權(quán)對價(jià)外，受讓方還應(yīng)替聯(lián)融置業(yè)償還其欠付淮安國聯(lián)集團(tuán)附屬公司的9.58億元股東貸款。因此，保利地產(chǎn)最終受讓聯(lián)融置業(yè)51%股權(quán)連同債權(quán)的交易對價(jià)接近10億元，相當(dāng)于以掛牌底價(jià)取得了淮安化妝品一條街項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)權(quán)益。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易，原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。但記者查詢當(dāng)時(shí)聯(lián)融置業(yè)51%股權(quán)掛牌條件后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上在交易過程中存在為保利地產(chǎn)量身定制、定向轉(zhuǎn)讓的情形。掛牌條件里明確作出了限制，要求意向受讓方須為《財(cái)富FORTUNE》雜志上2015~2018年連續(xù)四年入選世界500強(qiáng)企業(yè)或其附屬公司；2016~2018年連續(xù)三年位居中國房地產(chǎn)企業(yè)銷售榜單上前10強(qiáng)；2018年披露的公司資產(chǎn)負(fù)債率不高于80%。這些限定的掛牌條件逐一對照后，受讓方則直接指向了保利地產(chǎn)。而最終保利地產(chǎn)也以掛牌底價(jià)順利取得了聯(lián)融置業(yè)51%的股權(quán)，并在2020年上半年將其納入了上市公司合并報(bào)表范圍內(nèi)。保利地產(chǎn)及淮安國聯(lián)集團(tuán)方面均沒有解釋在聯(lián)融置業(yè)51%股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中所存在的量身定制、定向轉(zhuǎn)讓的情形，是否涉嫌違反企業(yè)國有資產(chǎn)交易的相關(guān)法規(guī)。據(jù)保利地產(chǎn)方面披露，淮安化妝品一條街項(xiàng)目可售面積將超過34.8萬平方米，若僅按照項(xiàng)目首期預(yù)計(jì)1.5萬元/平方米銷售均價(jià)推算，也將至少為保利地產(chǎn)提供逾52億元可售貨值。
來源：頭條@中國經(jīng)營報(bào)
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