關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間違法犯罪的通告
本帖最后由 小皮球 于 2020-2-15 11:47 編輯當(dāng)下爆發(fā)的新冠肺炎疫情影響覆蓋全國，從中央到地方，各級政府施行嚴(yán)格措施，防控防治疫情。從法律角度觀察，新冠肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可避免地會(huì)作為一種法律事實(shí)引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化，對社會(huì)各個(gè)方面，尤其是對企業(yè)產(chǎn)生較大影響，企業(yè)運(yùn)營和合同履行必然會(huì)因全國各地陸續(xù)采取的一系列防控措施而受到影響
一、新冠肺炎疫情引起合同履行障礙和 訴訟的法律分析
因新冠肺炎疫情引起的合同履行障礙問題，在我國法律實(shí)務(wù)中已有先例。2003年“非典”疫情期間，最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法〔2003〕72號），即可將“非典”疫情引起的合同履行障礙依照情勢變更及不可抗力處理。
（一）新冠肺炎疫情原則上可構(gòu)成不可抗力 從目前來看，疫情的爆發(fā)超出各方預(yù)期，對個(gè)體來講具有不可避免、不可克服的特性，參考“非典”疫情期間的司法實(shí)踐，認(rèn)定新冠肺炎疫情屬于不可抗力具有正當(dāng)性。當(dāng)事人因新冠肺炎疫情這一不可抗力致使合同目的落空的，可以通知方式解除合同。在自身義務(wù)之履行與疫情具有因果關(guān)系的前提下，當(dāng)事人可以部分或全部免除民事責(zé)任。（二）新冠肺炎疫情能否適用情勢變更需要個(gè)案判斷 新冠肺炎疫情原則上可構(gòu)成不可抗力，但在當(dāng)事人個(gè)案中無法主張不可抗力抗辯的情況下，具有適用情勢變更的可能性。如果個(gè)案中新冠肺炎疫情導(dǎo)致合同基礎(chǔ)條件發(fā)生變化，雖不至于無法履行，但履行會(huì)導(dǎo)致結(jié)果明顯不公，則當(dāng)事人可以主張情勢變更抗辯。當(dāng)然，新冠肺炎疫情的發(fā)展有一個(gè)漸變的過程，情勢變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在是否具有可預(yù)見性上具有區(qū)別，對于長期以來價(jià)格波動(dòng)較大的標(biāo)的，更要在個(gè)案中慎重判斷。
二、新冠肺炎疫情引起合同履行障礙和 訴訟的具體表現(xiàn)
（一）合同訴訟時(shí)效 關(guān)于疫情期間當(dāng)事人因系肺炎患者、疑似肺炎患者或者被隔離對象等因素不能及時(shí)行使請求權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條之規(guī)定，在訴訟時(shí)效期間最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。在本次疫情事件構(gòu)成不可抗力的情形下，當(dāng)事人可以舉證證明因疫情影響而導(dǎo)致其自身不能及時(shí)行使請求權(quán)的具體情形，進(jìn)而請求訴訟時(shí)效中止。
（二）融資借貸類合同 融資借貸類合同的主要義務(wù)為“金錢給付”，新冠肺炎疫情與合同履行之“金錢給付”之間無法建立法律上的因果關(guān)系，因此，通說認(rèn)為，該類合同無法主張不可抗力之抗辯。當(dāng)然，無法否認(rèn)的是，新冠肺炎疫情會(huì)對企業(yè)資金鏈產(chǎn)生重大不利影響。企業(yè)可積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展協(xié)商工作，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，亦可以作為向人民法院申請酌減違約責(zé)任的影響因素。
（三）貨物、服務(wù)交付類合同 對于買賣合同因疫情影響或者防控措施客觀引發(fā)的，導(dǎo)致賣方不能向買方按時(shí)交付的，可以適用不可抗力，減免遲延履行責(zé)任或解除合同。因疫情或防控措施導(dǎo)致成本增加的，可以考慮適用情勢變更。但要考慮訂立合同時(shí)是否已有相當(dāng)預(yù)見、防控措施的影響程度、影響期限。當(dāng)事人在合同中對此有明確約定的按約定處理，但也應(yīng)積極協(xié)商解決或以通知方式解除合同，避免各方損失擴(kuò)大。
對于因受新冠肺炎疫情影響從而導(dǎo)致“服務(wù)交付”產(chǎn)生實(shí)質(zhì)障礙的旅游合同，確因疫情影響或防控措施導(dǎo)致旅游合同不能履行或影響旅游行程的，可以協(xié)商改期；協(xié)商不成，可以適用不可抗力請求解除合同，退還已付定金。對于所處地區(qū)受疫情影響較小，并不導(dǎo)致合同客觀無法履行，但因訂立合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生無法預(yù)見的重大變化，繼續(xù)履行明顯不公平的，可以主張適用情勢變更。
對于交通運(yùn)輸合同確因疫情影響或防控措施，直接導(dǎo)致不能完成運(yùn)輸任務(wù)的，可以延期運(yùn)送。但應(yīng)及時(shí)通知相對方，并對運(yùn)輸物采取保管措施。如運(yùn)輸物易腐、變質(zhì)的，可采取緊急措施。旅客退票或改簽的，可以要求承運(yùn)人免除手續(xù)費(fèi)用。
（四）樓宇、廠房租賃合同 企業(yè)作為承租人要求減免租金的，要具體分析。對于因新冠肺炎疫情停止運(yùn)營的樓宇，因承租方無法繼續(xù)使用場地，可以主張不可抗力抗辯，視情況減免租金。對于絕大多數(shù)仍在運(yùn)營的樓宇，租賃合同客觀不存在法律上的履行障礙，無法進(jìn)行不可抗力抗辯。但若承租人因新冠肺炎疫情影響重大，也可在訴訟中請求人民法院基于公平原則予以酌情減免。此外，企業(yè)在提供產(chǎn)品、履行服務(wù)過程中，也會(huì)大量涉及租賃合同。如春節(jié)期間的廟會(huì)等民俗活動(dòng)，不少中小企業(yè)會(huì)租賃場地進(jìn)行經(jīng)營。因春節(jié)期間相關(guān)活動(dòng)無法進(jìn)行，自然可適用不可抗力予以解除。若形成“合同僵局”，繼續(xù)履行合同顯失公平的，企業(yè)亦可依據(jù)《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第48條予以訴訟解除。
（五）建設(shè)工程合同、裝修施工合同 因疫情影響或防控措施直接導(dǎo)致不能施工的，可以適用不可抗力，工期順延。導(dǎo)致承包人停工費(fèi)用損失，由發(fā)包人和承包人協(xié)商合理分擔(dān)。因疫情導(dǎo)致人工費(fèi)用、材料價(jià)格上漲的，對合同履行構(gòu)成較大影響顯失公平的，可以請求人民法院調(diào)整工程價(jià)款。但當(dāng)事人合同有明確約定的除外。
（六）勞動(dòng)合同 根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》，當(dāng)事人因受疫情影響不能在法定仲裁時(shí)效期間申請勞動(dòng)人事爭議仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。 法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，但對一般企業(yè)而言，口罩并不是單位必須要提供的勞動(dòng)防護(hù)用品。所以員工不能以單位不提供口罩為由，拒絕上班。 因?yàn)樾滦凸跔畈《疽l(fā)的感染場所較多，很難認(rèn)定感染一定是發(fā)生在單位，工傷的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在工作時(shí)間、工作場所因工作原因受到的傷害屬于工傷。對于在上下班途中感染疫情不應(yīng)該做類比推理，即上下班途中感染新冠肺炎時(shí)不屬于工傷。 疫情期間，單位安排職工在家工作，不得降薪，但可以根據(jù)實(shí)際工作情況適度降低績效工資。因疫情影響，企業(yè)可能會(huì)面臨一些困境，自愿協(xié)商一致降薪合法，但強(qiáng)制通知決定員工集體降薪的不合法。
（七）企業(yè)破產(chǎn) 對主營業(yè)務(wù)良好且疫情發(fā)生前資金流正常，但僅因疫情影響造成短期資金困難而不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，若債權(quán)人申請破產(chǎn)的，人民法院應(yīng)嚴(yán)格審慎把握破產(chǎn)原因認(rèn)定，一般不予認(rèn)定其具備破產(chǎn)原因，不應(yīng)受理企業(yè)破產(chǎn)申請。疫情防控期間，現(xiàn)場債權(quán)申報(bào)工作暫停，破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人可以通過電子郵件、微信等電子信息方式向管理人申報(bào)債權(quán)。如因疫情原因暫無法收集申報(bào)債權(quán)所需證據(jù)材料的，可以通過電話、電子郵件、微信等方式向管理人申請延期提交。
（八）知識產(chǎn)權(quán) 目前國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)下發(fā)通知，對因受疫情影響不能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)導(dǎo)致權(quán)利喪失的處理作出規(guī)定。當(dāng)事人可在疫情結(jié)束后，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，申請恢復(fù)權(quán)利。權(quán)利恢復(fù)后，當(dāng)事人可繼續(xù)以該權(quán)利為事實(shí)依據(jù)作相應(yīng)訴訟主張。
（九）散布謠言 疫情防控期間，針對某特定對象，在網(wǎng)絡(luò)等公開場合散布涉疫情謠言，主觀上存在過錯(cuò)，行為具有違法性、公開性，在一定范圍內(nèi)可能會(huì)對受害人的社會(huì)評價(jià)造成一定程度的降低，構(gòu)成對其名譽(yù)權(quán)的侵害。受害人可要求散布謠言者承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等侵權(quán)責(zé)任。若造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、關(guān)于對合同主體應(yīng)對新冠狀肺炎 疫情的建議
1、檢視合同約定和法律規(guī)范。合同、法律是處理民商事合同法律事務(wù)和糾紛的基本依據(jù)，盡快檢視合同約定和法律規(guī)范，有助于及早判斷自身享有的權(quán)利和面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，有利于及早確定應(yīng)對疫情影響的方案措施，從而贏得主動(dòng)。根據(jù)意思自治原則，如果當(dāng)事人對不可抗力、情勢變更的定義、法律后果、責(zé)任分擔(dān)等作出約定，一般應(yīng)優(yōu)先適用當(dāng)事人約定。如果合同沒有約定或約定不明，則應(yīng)適用法律規(guī)定；涉外合同可能適用國際公約或其他法域的法律，應(yīng)當(dāng)注意研判確定準(zhǔn)據(jù)法及其內(nèi)容。 2、及時(shí)通知對方當(dāng)事人并進(jìn)行溝通協(xié)商。受到疫情影響導(dǎo)致合同履行困難的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將疫情及其造成的合同履行困難通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，也防范自身對損失擴(kuò)大的賠償責(zé)任。如欲通過不可抗力制度尋求救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ教峁┮咔椤⒎揽卮胧┘捌湓斐珊贤男欣щy的證明。如欲通過情勢變更制度尋求變更或者解除合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ教岢鲋匦聟f(xié)商請求，提出合理的解決方案。對于非受疫情影響的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與對方溝通了解合同履行情況，以便盡早采取應(yīng)對措施。 3、采取適當(dāng)減損措施，防止損失擴(kuò)大。無論是受到疫情影響的一方，還是不受疫情影響的一方，按照法律規(guī)定，均應(yīng)在發(fā)生或知悉合同受疫情影響履行困難后，及時(shí)采取適當(dāng)減損措施（如變更交付方式、延長交付期限、及時(shí)處理易損易耗標(biāo)的物等），防止損失擴(kuò)大，避免加重自身責(zé)任。同時(shí)，在疫情影響減輕或消除后，還應(yīng)根據(jù)情況盡快恢復(fù)履行。 4、注意固定和收集證據(jù)，為潛在官司做好證據(jù)準(zhǔn)備。合同主體應(yīng)當(dāng)提高證據(jù)意識，做到有備無患，避免糾紛進(jìn)入訴訟或仲裁后因證據(jù)不利而陷入被動(dòng)。一是注意固定和收集疫情、防控措施及其造成（或不足以造成）合同履行困難的證據(jù)，例如政府部門通知、公告、命令等，企業(yè)自身受疫情及其防控措施影響而停止生產(chǎn)銷售或者經(jīng)營成本劇增等證據(jù)。二是注意固定和收集合同雙方溝通協(xié)商所產(chǎn)生的證據(jù)（如往來函件、郵件、聊天記錄等），特別是受到疫情影響的一方當(dāng)事人依照法律規(guī)定向?qū)Ψ桨l(fā)送通知或重新協(xié)商請求的，應(yīng)注意固定和收集通知或重新協(xié)商請求的內(nèi)容和發(fā)送、接收過程。三是如考慮變更合同，應(yīng)注意固定和收集證明繼續(xù)履行原合同將導(dǎo)致明顯不公的證據(jù)，以及能夠證明變更后的合同具有公平性的證據(jù)。四是涉及受到疫情影響的國際貿(mào)易合同或承包合同當(dāng)事人，可向中國貿(mào)促會(huì)申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明。五是對于一些不易固定、容易流失的證據(jù)（如工廠停工的場景），以及一些關(guān)鍵證據(jù)，可以考慮通過公證方式予以固定。
來源：淮安市中級人民法院
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