我區居住小區生活垃圾分類工作任重道遠
我區居住小區生活垃圾分類工作任重道遠——區“十四五”規劃前期研究課題征文淮安區城管辦居住小區垃圾分類工作是黨中央推進生態文明建設的重大決策，是高質量跨越發展四項指標之一，是公共服務、改善民生的重點工程。近期，習近平總書記就生活垃圾分類工作專門作了重要指示，提出了明確要求。按照省、市統一部署，我區生活垃圾工作從2017年開始推行，但收效甚微。6月4日-11日，區城管辦重點對我區淮城、河下、山陽三個街道辦的所轄居住小區生活垃圾分類工作進行了調研。總體上，我區居住小區垃圾分類工作進展緩慢，成效不顯，形勢非常嚴峻。
一、基本狀況淮城、河下、山陽三個街道辦共有77個居住小區，總人口約22萬，其中：淮城街道40個小區、河下街道28個小區、山陽街道9個小區。2017年開展居住小區生活垃圾分類以后，區垃圾分類治理辦公室著重在金陵名府、錦繡山陽、淮安人家、藍惠首府、玖瓏灣等小區進行了試點工作。但推廣進度緩慢，大部分居住小區生活垃圾分類工作未有效展開。三個街道辦居住小區垃圾分類覆蓋率充其量在30%左右。2018年上報的覆蓋率水分較大，實際我區居住小區垃圾分類覆蓋率距省、市規定的70%標準相差甚遠，或者說只是剛剛起步，整體工作處于全市落后狀態。
二、存在問題及原因分析
一是各級重視程度不夠。省、市、區自2017年推行垃圾分類工作以來，我區始終停留在試點上，沒有及時總結經驗，分析存在問題，提出相應的對策，推進力度不大。也沒有出臺規范性的實施意見、考核辦法等文件，責任主體不明確。基層街道辦還沒有將垃圾分類工作納入議事日程，社區基本沒有參與垃圾分類工作，居住小區物管企業工作不主動、不深入、不細化，靠打突擊應付檢查。
二是資金投入嚴重不足。從三個街道辦設施配置情況看，77個居住小區除2017年、2018年政府采取以獎代補建設的92座垃圾分類宣傳亭和已配置的1552個垃圾桶外，各街道均未投資增加設施。77個居住小區尚缺垃圾桶6380個，宣傳欄164個，宣傳標牌600塊。
三是現有垃圾桶不達標。絕大部分小區樓道口配置的垃圾桶不符合國標要求，原先購置的垃圾桶以綠色居多，且垃圾分類標識不符合省標、國標要求。世紀佳苑、如意里、文府佳苑小區幾乎都是清一色綠色垃圾桶，沒有分類，部分小區不少垃圾桶已經破損。
三是宣傳引導力度不夠。絕大部分小區無垃圾分類宣傳欄、宣傳牌，沒有配備足夠的宣傳員、引導員，兼職宣傳員沒有發揮作用，未正常開展宣傳引導活動。有些小區僅有的宣傳欄無垃圾分類宣傳內容。各小區普遍存在宣傳引導力度不夠，居民垃圾分類知曉率偏低，參與率和投放率更低。部分小區設施配置形同虛設，很少有居民分類投放垃圾。文錦城小區垃圾亭變成了停車位。
四是垃圾處置體系未建立。各居住小區垃圾運輸車輛不符合標準要求，沒有按分類要求配置，且密閉性能差，標志不明顯，車況差。普遍存在垃圾混裝運輸問題，有些小區有害垃圾沒有及時運送到區有害垃圾臨時儲存點。垃圾“分類收集、分類運輸、分類處置”的體系尚未形成。
三、工作對策和建議
1.要建立機制 。垃圾分類工作是各級黨委政府今年乃至今后的一項重點工作任務。各街道是垃圾分類工作的責任主體，應高度重視，深刻認識垃圾分類工作的重要性和緊迫性。切實把垃圾分類工作作為一項重要的政治任務和民生工程抓緊、抓實、抓好。一是要迅速建立工作機制。成立相應的垃圾分類工作機構，做到辦公場所、工作人員、工作經費、工作制度“四個到位”，確保垃圾分類工作迅速進入議事日程。二是要迅速制定工作方案。結合本單位實際，制定切實可行的工作方案，確保垃圾分類工作有計劃、有步驟地推進。三是要迅速找準切入點。我區的垃圾分類工作去年在全市處于落后狀態，今年到目前為止形勢仍不容樂觀。各級領導務必認清形勢，找準原因，對癥下藥，“彎道超車”奮起直追，確保我區垃圾分類工作擺脫困境，步入常態化軌道。
2.要多措并舉。垃圾分類的重點在居住小區，關鍵在居民的源頭分類。各街道應把宣傳引導工作作為垃圾分類工作的“重頭戲”。要通過發放宣傳冊、宣傳單，設立咨詢臺、編演文藝節目等形式多樣的活動，廣泛宣傳垃圾分類的重大意義，提高廣大居民對垃圾分類的知曉率和參與率。一是垃圾分類與文明城市創建同行。要把垃圾分類工作與創建全國文明城市結合起來，動員居民“創建文明城市，從垃圾分類做起”。要積極組織機關工作人員、村居干部、社區網格員、黨員干部、群眾志愿者，開展聲勢浩大的垃圾分類“入小區、入單元、入住戶”宣傳活動。通過耐心、細致引導，讓居民知道什么是垃圾分類？怎么分類？分幾類？二是開展有獎活動吸引居民主動參與。要建立激勵機制，利用互聯網，設立垃圾分類信息平臺，通過積分獎勵，調動居民參與垃圾分類的積極性。要嘗試按照垃圾桶的顏色配備相應的垃圾袋，發放到居民家中，讓居民在家中分得清，出門投放得準。三是積極開展示范創建和亮點打造。要開展垃圾分類“示范戶”、“示范單元”“示范樓棟”、“示范小區”評比活動，樹立典型，以點帶面，放大示范效應，形成“一戶帶動一個單元、一個單元帶動一棟樓、一棟樓帶動一個小區”的良好氛圍，促進垃圾分類參與率的不斷提升。
3.要依法治理。目前，省、市垃圾分類工作尚無法律法規，基層工作難度很大。從兩年來的垃圾分類試點工作來看，僅僅靠宣傳教育很難將垃圾分類工作做出實效。應借鑒上海市的經驗做法，建議市政府出臺垃圾分類法律法規，采取宣傳引導與依法治理相結合的方法，加大垃圾分類的執法力度和處罰力度，推動垃圾分類工作步入法制化的軌道。
4.要完善體系。一是要推進垃圾精準投放。分類投放是推進垃圾分類工作最難的環節，也是最關鍵的環節。目前，我區各小區均設置的有害垃圾、可回收物和其它垃圾三類垃圾桶，分得不是很明確、很清楚，居民投放難分辨，仍然會造成混合投放。應借鑒外省、市的做法，統一配置可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種收集裝置，讓居民分得明白、分得方便。二是要杜絕先分類后混合。政府應加大投入，配備數量充足、標志清晰的分類收集設施、設備；優化完善垃圾分類收集和轉運站點布局，要對現有垃圾中轉站進行升級改造，實現各類垃圾分類收集、計量、中轉等功能；要更新老舊垃圾運輸車輛，探索采用定時分類收集或采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。三是要完善終端處理體系。要加快完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設施，提高轉運效率和處理效率，實現生活垃圾減量化、資源化和無害化。要推行垃圾分類工作市場化運作，實行居住小區垃圾分類收集、運輸外包制。要培育可回收物回收市場，推進再生資源回收網絡與環衛系統垃圾清運網絡高度融合，形成再生產業鏈。要探索有害垃圾的處置路徑，確保有害垃圾分類計量、分區貯存、分類中轉。
5.要夯實責任。要建立垃圾分類責任鏈，嚴格執行垃圾分類“黨政同責、一崗雙責”，自街道到社區，黨政一把手均為第一責任人。要建立機關干部包村居（小區）、社區干部包樓棟、街長（網格員）包單元的責任工作機制，做到垃圾分類人人有責任，個個有任務，形成強大合力。要讓每個干部、每個工作人員都有一種“做垃圾分類工作是使命，做好垃圾分類工作是職責，做不好垃圾分類工作是失職，不做垃圾分類工作就問責”的責任意識和危機感，從而自覺地、盡心、盡職地去做好垃圾分類工作。
6.要嚴格考核。要加強垃圾分類工作的督查考核，以嚴格的督查考核促進垃圾分類工作的開展。各街道應把垃圾分類工作納入機關工作人員、社區干部、網格員實績考核范疇，嚴格考核獎懲。區小區辦應聯合各街道辦加強對居住小區物管企業的考核，將垃圾分類工作作為物管企業重點考核內容，對工作做得好的物管企業要給予獎勵；工作進展緩慢的要給予警告；工作做得差的要納入企業資質認定和誠信考核，做到獎罰分明。區文明城市創建辦應將垃圾分類工作納入每月文明城市測評。區城管辦應將垃圾分類工作納入每月城市長效管理和農村環境整治考核，按月通報，年終納入各部門、鎮、街道高質量跨越發展目標考核。應著重加強對垃圾分類工作過程和結果的督查考核，要細化督查考核內容，把宣傳引導，包括開展什么活動、設立宣傳設施、入戶宣傳率、居民知曉率、參與率、垃圾分類投放、分類運輸、分類處置率等等作為督查考核的具體內容。各相關部門應以高度的責任感和使命感，努力克服困難，切實把垃圾分類工作納入重要議事日程，真抓實干，為改善人居環境，推動全區生態文明建設作出貢獻。 垃圾應該如何分類？怎樣分類投放？老百姓是一頭霧水，主要沒人宣傳
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