自2018年迎接國家衛生城市復審和新一輪全國文明城市創建工作開展以來，我局堅決貫徹執行市委市政府、區委區政府的決策部署，堅持把“門前五包”工作作為加強和創新城市管理，凝聚群眾力量，推動“雙城同創”的有力抓手。以強烈的責任擔當、濃厚的宣傳造勢、強勢的整治行動、嚴格的獎懲督查等舉措積極推動“門前五包”責任制的落實；以日告知（考核）、周評比、月推薦（發布）工作新措施。同時我局立足工作實際，加強創新、堅持打造特色、培育亮點，持之以恒推動“門前五包”誠信紅黑榜制度的深入開展。同時與主次干道沿街“門前五包”誠信紅榜商戶建立微信交流群，狠抓示范、引領效應，努力形成可借鑒、可推廣、可復制的“淮安區經驗”“淮安區品牌”，目前此項工作取得了階段性成效。

     根據市局創建工作統一部署，2018年7月份起我局在全區推行和落實“門前五包”責任制，即“包衛生、包秩序、包綠化、包設施、包文明”的責任區工作制度。大家耳熟能詳的“門前三包”制，在淮安區啟動升級版，而且“包文明”這一項在全國還是首創。在“門前五包”責任制推行和落實過程中，城管執法人員走進店鋪，向經營戶宣傳“門前五包”政策，并簽訂“門前五包”責任狀，在商戶門前醒目位置懸掛“門前五包”責任牌，幫助經營戶理解、領悟“門前五包”實質性內容，注重分類，弄實邊界，明確責任主體，在形式和長效管理上實現全覆蓋，從而實現城市秩序和形態上的進一步改觀，推動我區全國文明城市創建進程。

以開展“門前五包”責任制落實工作為抓手，多措并舉，造濃氛圍，打造亮點，工作措施如下：

1、強化“五包”宣傳，造濃攻堅氛圍；

2、強化責任落實，明確主體責任；

3、強化巡查管理，違規強行入軌；

4、強化垃圾回收，定時語音提示；

5、強化獎懲措施，誠信紅黑公開；

6、強化督查考核，評優激勵先進。

（二）嚴格的實行“六個”一律。

1、對門前不衛生商戶，一律嚴懲；

2、對占道經營、出店經營物品，一律暫扣；

3、對門前亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂潑亂倒等行為，一律取締；

4、對破損門前綠化、設施行為，一律嚴懲并督促整改到位；

5、對不規范使用文明用語商戶，一律加強教育與引導；                                                           

6、對月“門前五包”誠信紅黑榜商戶，一律公告。

     為真正激發廣大商戶責任主體意識，2018年9月份，我局推行“門前五包”誠信紅黑榜制度。總結前期工作經驗，要求轄區中隊以責任分隊為單位，同沿街商戶建立城市管理互動工作微信聯誼群。強化動態管理，督促商戶落實責任，把一天的巡查情況、創文明城方面的通知等及時發布在工作群里，商戶對城市管理方面存在的疑點、熱點問題可以隨時溝通交流。每天對“門前五包”工作落實情況比較好的商戶給予表揚，對“門前五包”落實比較差的商戶給予友情提示。“微互動形式”增強了城管執法人員與經營商戶之間的溝通渠道，有效地減少執法矛盾，多角度引導商戶積極參與創城工作。針對責任區域商戶“門前五包”落實具體情況，通過日告知（考核）、周評比、月推薦（發布）的形式產生月“門前五包”誠信紅黑榜商戶。借此鼓勵先進，激勵后進，給工作不到位的商戶紅紅臉、出出汗、加加壓。

為進一步造濃全民創建全國文明城市氛圍，我局自2018年10月份開始，針對每月“門前五包”誠信紅榜商戶進行星級測評。并給予更多實質性獎勵措施。月誠信紅榜商戶星級測評百分制：包衛生（20分）、包秩序（20分）、包綠化（10分）、包設施（10分）、包文明（20分）、長效管理（20分）；95分以上為五星、85分以上為四星、80分以上為三星、75分以上為二星、70分以上為一星；動態管理，每月測評，適時升降，創優爭先。通過針對“門前五包”誠信紅榜商戶的星級測評，樹立星級標桿商戶，嚴抓反面典型，有效激發了沿街商戶的榮譽意識和責任意識，并歡迎廣大商戶對城管日常工作的監督，全力營造淮安區全民創城的濃厚氛圍。

      針對月紅黑榜商戶，我局一方面主動聯系電視臺、新媒體給予公布，對紅榜商戶予以宣傳，對黑榜商戶予以曝光，并在人流密集地段開設“門前五包”誠信紅黑榜公示欄，在城區大型室外顯示屏不停播放；另一方面，針對紅榜商戶給予一定優惠措施：凡當月紅榜商戶可享受次月節假日臨時占道經營審批減免相關費用一次。連續兩次入圍紅榜的可享受次月節假日臨時占道經營審批減免相關費用兩次（可依次順延獎免次數，國慶節、春節除外）。黑榜處罰措施：以年為單位，第一次被列入“門前五包”之誠信黑榜商戶，兩個月內節假日臨時占道經營不予審批；同一商戶第二次被列入“門前五包”誠信黑榜商戶，六個月內節假日臨時占道經營不予審批；同一商戶第三次被列入“門前五包”誠信黑榜商戶，全年不予相關審批，并通報區相關部門列入征信記錄。

為大力宣傳“門前五包”責任范圍與職責、監督與獎懲及目的的意義，使該項工作進一步家喻戶曉、深入人心，我局在開展“門前五包”誠信紅黑榜制度的同時，不斷探索創新，在全面建立互動聯誼群、全面開展“門前五包”星級評比的基礎上，各轄區中隊堅持和轄區“門前五包”誠信星級商戶不定期開展城管+商戶集中聯誼活動，進一步調動個體工商戶積極參與城市管理，變被動接受為主動參與、自覺配合、嚴格遵守，履行承諾，從而引起共鳴，激發全民創文熱情，達到實效，示范引領，帶動一片。

2018年9月份以來，我局執法大隊辦公室牽頭，同月紅榜商戶組建紅榜聯誼工作群。針對城市精細化管理、針對文明城市創建工作中的不足之處，商戶可以在“門前五包”誠信紅榜聯誼群上直抒己見；同時，我局對紅榜商戶、星級商戶“門前五包”責任落實的情況在該群上給予及時提醒。同時，各轄區中隊不定期組織召開城管+紅榜商戶聯誼會活動，面對面地坦誠交流，城管執法人員及時把轄區階段性工作在聯誼會上交流，及時掌握商戶的意見、建議和要求，真正實現城管和商戶之間的雙向溝通，在互動中增加城管和商戶之間信任，在互動中激發全民創城熱情，在互動中打造淮安區創城品牌，匯聚全民力量，點靚城市文明。

淮安區城市管理局

2019年05月22日