新冠疫情下多國(guó)限制糧食出口，對(duì)我國(guó)糧食安全影響幾何？

零度完美

魏百剛坦言，受新冠肺炎疫情影響，近期國(guó)際糧食價(jià)格確實(shí)有所上漲，糧食安全再度成為國(guó)際上的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此我們應(yīng)該冷靜理性看待。他解釋道，當(dāng)前世界糧食供給是充足的，2019/2020年度世界糧食(不包含大豆)供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫(kù)存近8億噸，庫(kù)存消費(fèi)比近30%，從全球供應(yīng)總量來(lái)看，不存在短缺問(wèn)題。

近日，受新冠肺炎疫情影響，部分國(guó)家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也警告稱，疫情致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，或?qū)⒂绊懸恍﹪?guó)家和地區(qū)糧食安全。

這引發(fā)了公眾對(duì)糧食安全的擔(dān)憂，我國(guó)糧食夠不夠吃、要不要囤積等成為熱門(mén)話題。4月4日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就做好疫情期間糧食供給和保障工作情況舉行發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人解答了相關(guān)問(wèn)題。

發(fā)布會(huì)傳達(dá)出不少重要信號(hào)：中國(guó)口糧絕對(duì)安全有保障，人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，小麥和稻谷這兩大口糧庫(kù)存大體相當(dāng)于全國(guó)人民一年的消費(fèi)量。

中國(guó)社科院研究員胡冰川在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)也表示，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收且儲(chǔ)備充足，水稻、小麥等主糧作物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度很低，新冠肺炎疫情帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制，并不會(huì)影響中國(guó)的糧食安全。

4月3日，重慶市江津區(qū)儲(chǔ)備糧有限公司的成品大米倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，一名工作人員操作著裝卸車(chē)輛裝卸袋裝大米。 新華社 圖

我國(guó)糧食安全總體形勢(shì)如何？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有7國(guó)開(kāi)始限制或禁止糧食出口，其中全球第三大大米出口國(guó)越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同；柬埔寨將禁止白米和稻米出口，僅允許香米出口；哈薩克斯坦將對(duì)小麥和面粉出口實(shí)行配額制。

上述措施是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食安全？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛提供了四組數(shù)據(jù)。一是糧食產(chǎn)量，近年來(lái)我國(guó)糧食連年豐收，已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，去年糧食產(chǎn)量是13277億斤，創(chuàng)歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對(duì)安全有保障。

二是人均糧食占有量。2010年以來(lái)，我國(guó)人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。

三是糧食庫(kù)存量。目前我國(guó)糧食庫(kù)存是充足的，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平。小麥和稻谷這兩大口糧庫(kù)存大體相當(dāng)于全國(guó)人民一年的消費(fèi)量。

四是我國(guó)谷物進(jìn)口量。我國(guó)谷物年度進(jìn)口數(shù)量不大，去年凈進(jìn)口量為1468萬(wàn)噸，僅占我國(guó)谷物消費(fèi)量的2%左右。此外，進(jìn)口谷物主要是強(qiáng)筋弱筋小麥、泰國(guó)大米等，主要目的是為了調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)，更好滿足人們個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。

那么是否有必要搶購(gòu)囤積糧食呢？“糧食還是要吃新的好。”魏百剛表示，我國(guó)糧食產(chǎn)量豐、庫(kù)存足，即使在前一階段國(guó)內(nèi)疫情比較嚴(yán)重的時(shí)候，市場(chǎng)上的糧食以及各類副食品都是貨足價(jià)穩(wěn)，老百姓家里都是米面無(wú)憂，現(xiàn)在更沒(méi)有必要去搶購(gòu)囤積。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博也強(qiáng)調(diào)，今年糧食種植意向面積是穩(wěn)中略增的，目前夏糧長(zhǎng)勢(shì)較好，豐收有基礎(chǔ)，春播進(jìn)展總體順利，糧食生產(chǎn)已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)局。“糧食多年豐收，庫(kù)存較為充裕；夏糧豐收有望，春播進(jìn)展順利；口糧完全自給，國(guó)際影響有限；米面隨買(mǎi)隨有，不必囤積搶購(gòu)。”

國(guó)際糧價(jià)上漲會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)嗎？

魏百剛坦言，受新冠肺炎疫情影響，近期國(guó)際糧食價(jià)格確實(shí)有所上漲，糧食安全再度成為國(guó)際上的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此我們應(yīng)該冷靜理性看待。他解釋道，當(dāng)前世界糧食供給是充足的，2019/2020年度世界糧食(不包含大豆)供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫(kù)存近8億噸，庫(kù)存消費(fèi)比近30%，從全球供應(yīng)總量來(lái)看，不存在短缺問(wèn)題。

“近期國(guó)際糧價(jià)上漲更多是疫情造成恐慌性消費(fèi)的影響，我國(guó)去年谷物凈進(jìn)口量為1468萬(wàn)噸，占我國(guó)谷物總消費(fèi)量的2%左右，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響十分有限。”魏百剛提到，3月份以來(lái)，我國(guó)大米零售價(jià)每公斤6.6元，面粉零售價(jià)每公斤3.95元，價(jià)格保持穩(wěn)定，市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。最重要的是我國(guó)小麥、稻谷庫(kù)存充足，一旦糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，我國(guó)有充分的調(diào)控手段進(jìn)行平抑，完全有能力應(yīng)對(duì)外部影響。

胡冰川也提到，現(xiàn)有的糧食出口限制措施，主要是對(duì)疫情恐慌的應(yīng)激反應(yīng)，同時(shí)產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近期都有一定程度的上漲，幅度在8-10%左右。全球糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)糧價(jià)有一定傳導(dǎo)作用，但影響不會(huì)很大。當(dāng)前我國(guó)谷物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴度很低，水稻、小麥進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。玉米和大豆會(huì)受一定影響，但是影響幅度有限，而且會(huì)在疫情結(jié)束以后帶來(lái)一波下跌行情。

在他看來(lái)，目前傳導(dǎo)比較顯著的是食用植物油價(jià)格，主要因?yàn)槲覈?guó)大豆、棕櫚油、菜籽油對(duì)全球供應(yīng)鏈的依賴度比較高，而且從2019年下半年以來(lái)，全球食用植物油普遍進(jìn)入價(jià)格上漲階段，疊加疫情影響，國(guó)內(nèi)食用植物油價(jià)格有所上漲，可以預(yù)期的是漲幅會(huì)相對(duì)有限，在可控范圍內(nèi)。

大豆進(jìn)口會(huì)受?chē)?guó)際疫情影響嗎？

作為最大的大豆進(jìn)口國(guó)，疫情蔓延下我國(guó)大豆進(jìn)口情況也頗受關(guān)注。魏百剛對(duì)此表示，目前我們國(guó)家大豆正常進(jìn)口，并沒(méi)有受到影響。

據(jù)其介紹，大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，主要用于榨油和提供豆粕飼料。去年我國(guó)進(jìn)口大豆8851萬(wàn)噸，進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的85%左右，其中巴西、美國(guó)、阿根廷進(jìn)口比例分別為65%、19%、10%。今年1-2月，大豆進(jìn)口1351萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.2%。

“巴西大豆3月向中國(guó)的出口量是增加的，目前我們國(guó)家大豆正常進(jìn)口，并沒(méi)有受到影響。”魏百剛解釋道，巴西大豆現(xiàn)在在收獲季節(jié)，今年產(chǎn)量或增至1.21億噸左右，出口量也會(huì)隨之增加。巴西大豆生產(chǎn)出口多數(shù)是銷往中國(guó)，大豆收獲后要及時(shí)出售，所以巴西從農(nóng)場(chǎng)主到政府都在采取積極措施，努力保持出口順暢。此外，4月下旬美國(guó)大豆進(jìn)入播種期，預(yù)計(jì)大豆意向種植面積增加，落實(shí)年初中美已達(dá)成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，自美國(guó)進(jìn)口大豆今年可能有所增加。

當(dāng)下，新冠肺炎疫情還在繼續(xù)蔓延，而巴西、阿根廷、美國(guó)是疫情比較重的國(guó)家。魏百剛表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)口大豆的影響。一方面，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，與主要出口國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把疫情對(duì)大豆供應(yīng)鏈的影響力爭(zhēng)降到最低。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高進(jìn)口效率。另一方面，將持續(xù)推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，多措并舉穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，保障大豆供應(yīng)。

“目前這些國(guó)家人員往來(lái)等雖受影響，但大宗貨物貿(mào)易仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”胡冰川提到，除非美國(guó)、巴西、阿根廷等糧食出口大國(guó)的疫情嚴(yán)重到影響其所有正常貿(mào)易，港口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不開(kāi)展，才會(huì)影響全球糧食貿(mào)易。

糧食應(yīng)急保障方面有什么措施？

糧食應(yīng)急保障方面，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局安全倉(cāng)儲(chǔ)與科技司司長(zhǎng)王宏介紹，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立起符合國(guó)情的糧食應(yīng)急保障體系。從此次應(yīng)對(duì)新冠疫情看，糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用，具體來(lái)講做到了“四個(gè)有”，即保障體系有支撐、市場(chǎng)波動(dòng)有監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)變化有預(yù)案、保供穩(wěn)市有責(zé)任。

他提到，除了有充足的原糧儲(chǔ)備外，我國(guó)已在人口集中的大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)建立了能夠滿足10到15天的成品糧儲(chǔ)備，此外還布局建設(shè)一批應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。目前全國(guó)共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)5388家，應(yīng)急配送中心3170個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3454家。

據(jù)介紹，我國(guó)糧食庫(kù)存構(gòu)成分三大類：政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”；政策性庫(kù)存是國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策形成的庫(kù)存，這部分庫(kù)存數(shù)量相當(dāng)可觀，常年在市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)；企業(yè)商品庫(kù)存是指企業(yè)為了經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫(kù)存，目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬(wàn)多家。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云表示，近年來(lái)，糧食庫(kù)存總量持續(xù)高位運(yùn)行，目前我國(guó)稻谷、小麥的庫(kù)存量能夠滿足一年以上的市場(chǎng)消費(fèi)需求，不少城市面粉、大米等成品糧市場(chǎng)供應(yīng)能力都在30天以上。

“疫情發(fā)生以來(lái)，糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)糧源調(diào)度，有序組織拍賣(mài)政策性糧源，有效保障了市場(chǎng)需求。目前為止，沒(méi)有動(dòng)用過(guò)中央儲(chǔ)備糧，除了個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒(méi)有動(dòng)用過(guò)地方儲(chǔ)備糧。”他說(shuō)。

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